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全市第10期县处级领导干部学习习近平总书记系列讲话精神集中轮训班专题辅导报告

2014-4-8 13:29:32 本站原创 佚名 【字体: 点击数:

以习近平总书记系列讲话为指引

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——全市第10期县处级领导干部学习习近平总书记系列讲话精神集中轮训班专题辅导报告

 

(2014年3月17日)

 

刘 予 强

按照市委统一安排,全市第10期县处级领导干部学习习近平总书记系列讲话精神集中轮训班今天开班了。很高兴有这样一个机会,与同志们共同学习习近平总书记系列重要讲话。

下面,我就学习习近平总书记关于加强反腐倡廉建设系列重要讲话精神的体会和认识,与大家作一探讨和交流。主要讲两个方面问题:

第一个问题:深刻理解十八大以来习近平总书记关于加强反腐倡廉建设的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,准确把握当前反腐败斗争形势

党的十八大以来,习近平总书记站在全局和战略的高度,提出了一系列治国理政、兴党为民的新思想新观点新论断,显示了对世情、国情、党情的深刻把握,体现了时代性、规律性、创新性的有机统一,传递出了共产党人敢于担当的历史责任感和坚定自信心。特别是总书记从实现中华民族伟大复兴的“中国梦”、全面加强党的建设的高度,深刻阐述了党要管党、从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求。总书记的这些重要论述,博大精深、内涵丰富,视野开阔、思想深邃,既与毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志加强党风廉政建设的思想一脉相承,又充实了崭新内容,具有鲜明特点,是深入推进当前党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想和行动指南,是中国特色反腐倡廉道路的重要里程碑。深入学习总书记的系列重要讲话,深刻领会、贯彻落实新时期党风廉政建设和反腐败的重大战略部署和任务要求,我体会要重点做到“四个把握”:

第一,要把握重大意义。就是要把握加强反腐倡廉建设对于加强党的建设的重大意义。当前,我们党肩负着新的历史使命,面临着“四大考验”“四种危险”,加强党的建设的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。总书记强调,我们的责任,就是坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有把我们党建设好了,全党素质提高了、本领增强了,“两个一百年”奋斗目标才能实现,中华民族伟大复兴的中国梦才能梦想成真。但是,客观地讲,我们的党也正面临着作风和腐败问题的严峻挑战。在十八届中央政治局常委集体同中外记者见面时,总书记也坦陈,新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党内存在着许多亟待解决的问题,尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。

如何保证我们的党永远保持肌体健康,保持同人民群众的血肉联系,始终立于不败之地?习近平总书记在讲话中指出,一个政党,一个政权,其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持,最终也会走向失败。我们党是清正廉洁的马克思主义政党,在革命、建设、改革的历史进程中,始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作,保持和发展了党的先进性和纯洁性,得到了广大人民群众的支持和拥护。他在总结我们党的奋斗历程时指出,如果我们党不是一以贯之高度重视党风廉政建设、坚决反对腐败,我国经济社会发展不可能取得这么大的成就,改革发展稳定大局不可能得到巩固。由此,我们不难得出这样一个基本判断,保证党的肌体纯洁、让党始终立于不败之地的根本方法就是党风廉政建设和反腐败斗争,加强反腐倡廉建设始终是党的建设的重大任务。对此,习近平总书记深刻指出,党风廉政建设和反腐败斗争,是党的建设的重大任务,是我们党必须始终高度关注并紧紧抓住不放的重要工作。在党的建设总体布局中,思想建设是根本,组织建设和制度建设分别提供组织和制度保证。而党的作风建设、反腐倡廉建设是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容,既为党的建设提供纪律和作风保障,又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效。总书记反复强调,必须坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,始终保持先进性和纯洁性。

与此同时,我们还必须清醒地认识到党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡。总书记在讲话中深刻指出,我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识,是深刻总结了古今中外的历史教训的。中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是,当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举啊!如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国。总书记告诫我们,当前腐败现象多发,滋生腐败的土壤存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。党内脱离群众的现象大量存在,一些问题还相当严重,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。如果任由“四风”问题蔓延开来,后果不堪设想,那就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的“霸王别姬”了。总书记用生死存亡、亡党亡国、严峻复杂、不堪设想、霸王别姬这样的词,就是要求全党深刻认识腐败导致人亡政息的历史教训,下最大气力解决消极腐败问题,确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。

第二,要把握总体要求。就是把握总书记讲话中关于加强反腐倡廉建设的总体要求。简单地说就是“反对腐败,建设廉洁政治,实现干部清正、政府清廉、政治清明”。对此,总书记有过精辟论述,他指出,反对腐败,建设廉洁政治,保持党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。他强调,各级党委要旗帜鲜明地反对腐败,更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。这“三清”对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。“清则心境高雅,清则正气充盈,清则百毒不侵,清则万众归心。”腐败是一个长期的社会历史现象,古今中外许多社会都有,不可能完全消灭干净,但我们必须坚持不懈与之进行斗争,努力把它减少到最小程度。我们要紧紧围绕建设廉洁政治这个目标,立足当前,着眼长远,严明党的纪律,完善体制机制,狠抓作风建设,严厉惩治腐败,坚决维护党的肌体健康。

第三,要把握工作部署。就是要从总书记的一系列讲话中,准确把握当前反腐倡廉建设重点、核心、关键等,以更加坚定的信心和决心,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。这里,我们必须明确五个关键词,或者说是五个方面的任务:

一是严明政治纪律,这是加强党风廉政建设最重要的一条。总书记指出,我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。总书记以苏共为例,印证严明政治纪律的重要性,他强调,“苏共早年在有20万党员时能够夺取政权,在有200万党员时能够打败法西斯侵略者,而在有近2000万党员时却丢失了政权、丢失了自己,这是为什么?我看,很重要的一个原因是政治纪律被动摇了,谁都可以为所欲为、言所欲言,那还叫什么政党呢?那是乌合之众了”。面对新形势新任务,总书记强调,党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一。严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。如果党的政治纪律成了摆设,就会形成“破窗效应”,使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性,党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。这是党员干部必须遵守的纪律红线。

二是加强作风建设,这是加强党风廉政建设的重点。总书记指出,不正之风是滋生腐败的温床。工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。总书记告诫全党,作风问题具有反复性和顽固性,不可能一蹴而就、毕其功于一役,更不能一阵风、刮一下就停,必须经常抓、长期抓,在改进作风上立新规、动真格、求实效、防反弹。他反复强调,“八项规定”是一个切入口和动员令,既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步,是我们作为共产党人应该做到的基本要求。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善作善成,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。这番话朴实无华、掷地有声,向全党展示了加强作风建设不达目的决不罢休的坚定决心。

三是坚决惩治腐败,这是加强党风廉政建设的首要任务。坚持有腐必反、有贪必肃,“老虎”“苍蝇”一起打,这是总书记反复强调的,也是总书记关于惩治腐败的一个鲜明观点。他指出,广大人民群众最痛恨腐败现象,腐败现象对我们党的伤害最大。坚定不移惩治腐败,是我们党有力量的表现,也是全党同志和广大群众的共同愿望。从严治党,惩治这一手决不能放松。他一再强调,要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及到谁,都要一查到底,决不姑息。在办案重点上,既要查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件,又要坚决查办严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件。十八大以来,近2万名公职人员被处理,许多省部级高官相继因涉嫌违纪违法接受组织调查,有力地向全党全社会表明,我们党对一切违反党纪国法的行为严惩不贷、决不手软。据中央纪委监察部网站消息,2013年,全国纪检监察机关共接受信访举报195万件(次),函询1.8万人,谈话4.2万人,了结处理4.3万人;立案17.2万件,结案17.3万件,给予党纪政纪处分18.2万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理9600多人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.1万人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.3万件。十八大以来仅落马的省部级以上领导干部就有25名,想必大家也都知道了。(2012年1名,原四川省委副书记李春城;2013年20名,分别是四川省政协主席李崇禧、原质监总局副局长杨刚、公安部副部长李东生、湖南省政协副主席童名谦、黑龙江省副省级干部付晓光、江西省人大副主任、省总工会主席陈安众、湖北省副省长郭有明、湖北省政协原副主席陈柏槐、贵州省委常委、遵义市委书记廖少华、南京市长季建业、国资委主任蒋洁敏、中石油集团副总经理王永春、中石油集团副总经理李华林、原广西政协副主席、区总工会主席李达球、原内蒙古自治区党委常委、统战部长王素毅、原四川省人大副主任郭永祥、原安徽省副省长倪发科、原国家发改委副主任刘铁男、原湖北省人大副主任吴永文、原中央编译局局长衣俊卿;2014年目前已有4名,陕西省政协副主席祝作利、海南省副省长冀文林、山西省人大副主任金道铭、云南省副省长沈培平等)。一批批腐败典型案件,说明反腐败还任重道远。实践也充分证明,坚持“老虎、苍蝇”一起打彰显了中央坚决反对腐败的坚定决心。通过打“老虎”,严厉查处社会影响大的腐败案件,能有力打击腐败分子的气焰,充分发挥威慑和警示作用;通过拍“苍蝇”,认真解决人民群众看得见、摸得着的消极腐败问题,形成一批实实在在的反腐败成果,可以使人民群众更加积极主动地支持拥护党的反腐倡廉方针政策,更加客观看待反腐倡廉形势和成效。从方法上讲,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既是手段,也是目的。严厉惩治腐败,不仅使心存侥幸的人丢掉幻想,使想腐败的人望而却步,而且有利于形成正能量,净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境,从而带动整个社会风气和民风的好转。

四是加强权力的制约监督,这是加强党风廉政建设的核心要求。腐败的实质是以权谋私,反腐败的核心在于管住权力。权力导致腐败,绝对的权力导致绝对腐败。实践反复证明,不受监督的权力必然导致腐败。在广东考察工作时,总书记强调,领导干部是人民的公仆,必须始终牢记宗旨、牢记责任,自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程,自觉接受人民监督,做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。针对监督中的薄弱环节,总书记指出,要加强对一把手的监督,认真执行民主集中制,健全施政行为公开制度,保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。党内决不允许有不受党纪国法约束甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。对于如何加强监督,总书记强调,要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。要尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。要在制度的严密性上下功夫,要紧一点,朝严一点的标准去努力,来真格的,用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效,切不能“牛栏关猫”。要深化腐败问题多发领域和环节的改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。总书记还充满感情地说,培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多,而更多的还是我们倾注的精神和精力。各级党组织必须明白,加强党风廉政建设,加强对干部的监督,是对干部的爱护,放弃了这方面责任,就是对党和人民、对干部的极大不负责任。这样的阐述,发人深省、感人肺腑,我们一定要深刻领悟、自觉践行。

五是深化体制改革,这是加强党风廉政建设的关键。改革开放以来,党的纪律检查体制经历了一个由同级党委领导到同级党委和上级纪委双重领导、同级党委为主,再到“取消同级党委为主”的过程。党章规定,党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。总的看,当前纪律检查工作双重领导体制是符合党情国情的,但也存在不少不适应党风廉政建设形势和任务要求的地方,影响和制约了纪检机关职责的有效履行和反腐倡廉向纵深推进。习近平总书记对党的纪律检查体制改革问题高度重视,大力支持。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对改革党的纪律检查体制提出了明确要求。主要是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化建设。重点是强化“两个责任”,即对党风廉政建设和反腐败工作,明确党委负主体责任、纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。“两个为主”,即,强化上级纪委对下级纪委的领导,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。“两个全覆盖”,即全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实现“全覆盖”,实行统一名称、统一管理,派驻机构对派出机关负责,履行监督职责;改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。在十八届三中全会上,习近平同志对有关党的纪律检查体制改革情况进行了说明,并强调这些措施都是在总结实践经验、吸收各方面意见的基础上提出来的。在十八届中央纪委第三次全会上,习近平总书记进一步强调,要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,改革党的纪律检查体制,完善反腐败体制机制,增强权力制约和监督效果,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。

第四,要把握形势判断。腐败是一种社会历史现象,其产生和消除必须具备一定的社会条件、经历一定的历史过程。在反腐倡廉形势判断上,总书记的讲话中突出了一个“重”字,强调反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。当前,在新的形势下党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是党必须始终抓好的重大政治任务。加之,我国目前仍处于社会主义初级阶段,各方面体制机制还不完善,存着不少缺陷和漏洞,存在着滋生腐败现象的土壤和条件,反腐倡廉建设仍然仔在薄弱环节,克服这些问题需要付出艰辛的努力。习近平总书记指出,党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,不可能毕其功于一役。在十八届中央纪委第三次全会上,总书记进一步强调,在肯定成绩的同时,我们也要看到,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂,一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。并且以前所未有的严厉措辞指出,“以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”这充分表明了党中央坚决反对腐败的坚定信心和决心。因此,在这样的判断和定位下,我们应该清醒看到,消极腐败现象同我们党的性质和宗旨水火不相容。我们党反对腐败的态度是旗帜鲜明的,措施是有力的,成效是明显的。同时,也要深刻地认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,反对腐败不可能毕其功于一役,作风建设更是只有进行时没有完成时,不管是解决突出问题还是扫除种种积弊,都有一个艰辛的过程。基于这样的认识和判断,中央纪委书记王岐山也提出“当前要以治标为主,为治本赢得时间”、“既要坚持打持久战,也要打好歼灭战”等一系列重要论断,体现了对新形势下推进反腐败斗争的新思路和规律性认识,体现了对当前反腐败斗争形势的清醒把握和正确判断。可以说,在这场攻坚战和持久战中,考验着决心,比拼着耐力,反映着能力。我们只有脚踏实地,一件事情一件事情抓,一个节点一个节点抓,一个问题接着一个问题治理,发现一起案件坚决查处一起,不间断、持续抓,才能垒土成山,积小胜为大胜。

第二个问题:进一步增强做好新时期党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感,深入推进我市党风廉政建设和反腐败斗争

这里,我讲三方面内容:一是新时期腐败问题凸显的几个特点;二是我市反腐败斗争面临的形势和任务;三是深入推进我市党风廉政建设和反腐败斗争。

第一,新时期腐败问题凸显的几个特点。

当前我们国家还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期。各方面的制度还不够完善,滋生腐败的土壤和条件依然存在,腐败现象呈现出许多新特点、新趋向:

(一)腐败案件在一些领域和部门依然易发多发。一是权力集中的部门和岗位。对权力和监督还不到位,如:组织人事、司法、金融等部门。二是资金密集的领域和行业。如国有企业、金融领域、工程建设领域、教育领域等都是腐败易发多发的领域。据统计,1996年以来,全国有13个省交通厅(局)的28名厅局级干部因经济问题被查处,有的甚至前“腐”后继,连续几任厅长出问题,就跟投融资体制、招投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面存在漏洞和制度执行不力有关。原铁道部部长刘志军案,至今查处15名厅级以上干部,可谓“一查一大窝”,令人警醒。三是资源稀缺的领域。如煤焦领域、土地领域等。四是监管薄弱的领域。如,农村基层。这几年随着城市化进程的加快,征地拆迁越来越普遍,惠农强农资金越来越多地投向广大农村,而对基层权力的制约存在许多漏洞,导致基层干部腐败的机会大大增加。基层腐败案件呈现“三不”特点:职级不高,但影响大;金额不多,但性质恶劣;事情不大,但反映强烈。(王志煜案例:王志煜仅仅是一名乡镇民政助理员,职位并不高,用他本人的话讲,是“零级”公务员,但就是这样一个“芝麻”小官,在当地群众眼里却是“权倾于天”的炙手人物,他负责与人民群众基本生活权益直接相关的优抚安置、救灾救济、五保低保、危房改造、大病医疗、残疾保障等各项工作,多年的民政工作使王志煜深谙“权力”的内涵,通晓敛财的法门,他罔顾人情国法,利用手中权力,一次又一次将黑手伸向那些急需救助的贫困群众,2008年以来,他累计索贿受贿10.29万元,贪污侵占危房改造款3.83万元。困难群众找他申报低保和危房改造补助时,他总是以事难办、需打点为由向群众索要好处费少则几百元、多则几千元,就连给五保、低保户办理农村新型合作医疗保险出具证明时,还要向每户收取5元盖章费,其行为恶劣至极。除此之外,虚报冒领,贪污克扣补助款,强迫前来找他办事的村干部在其所开办的饭店“吃套餐”,吃不够一定数额,在办事时就百般刁难。)

(二)县处级以上干部和“一把手”违纪违法案件居高不下。从查处的案件看,党政“一把手”腐败问题突出。早几年查处的沈阳市慕绥新、马向东等违纪违法案件的23名主要领导干部中,有17人是党政“一把手”,占涉案人员的74%。“一把手”发案率高的主要原因是监督机制不畅。监督的缺失和不到位,使得一些人有恃无恐。有的卖官鬻爵、收受贿赂长达数年,却长期未能发现。特别是“一把手”权力过大,存在上级监督不到,下级监督不了,同级监督不好,群众无法监督的现状。惩处不力。有些腐败问题得不到有效惩治,使腐败分子逍遥法外,造成一些人的侥幸心理。(“一把手“说法的来历:从党章的规定来讲,没有“一把手”“二把手”这种说法。我党实行的是集体领导制度,也称“党委制”,党委书记只是起一个主持人或会议主持者的作用,而不是拍板者。但在实际中,很多情况下党委书记在客观上变成了“一把手”,成了拍板者,甚至在一些地方和部门形成了“一把手”管人管钱管事“一言堂”的局面。这样,“一把手”权力就变得很大,而对其的监督制约就相对较小。应该说,这些年来,在如何限制“一把手”权力方面,各级各部门做了很多工作的,包括我省出台的“一把手”不直接分管人、财、物制度,各地都下了不少工夫。“一把手”腐败问题已经引起了党和国家的高度重视。)

(三)作案手段更趋隐蔽化、迂回化、期权化、智能化。隐蔽化:作案手段隐蔽。有的在干部提拔或工程招投标等方面,表面上严格按照程序进行,合理合法,看不出任何破绽,实际上却暗箱操作,搞权钱交易。有的订立攻守同盟,有的在作案之前就想好了应对之策,反调查能力极强,给后来的查处工作增加了很大的难度。(举例:震惊全国的刘志军案,其作案手段可谓“高明”,通过特定关系人受贿,丁书苗就是他的特定关系人,实行单线联系。据丁书苗交待:她手中掌握不少工程中介,每次作案,她都会让中介去找投标企业,商定以有偿运作的方式帮助企业中标。丁书苗收受中介费用后,会有一部分用来行贿给刘志军。据统计,2007年至2010年间,丁书苗先后使23家投标公司中标57个铁路工程项目,中标标的额为1858亿余元,丁书苗等人从中收取中介费30多亿元。)迂回化:外向型腐败。有的利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会,与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结,共同犯罪;有的利用国际间法律的差异,将在国内的非法所得转移到境外,打入国外账号;有的与境外不法商人合作,在境外进行交易,赃款赃物滞存境外;有的实行有计划的撤退,以“合理”名目将妻子儿女弄到境外,将巨额不法资产转移出境,一有风吹草动,贪官自己便迅即抽身外逃,溜之大吉(这就是“裸官”现象)。据检察机关通报的数字显示,2000年至2011年,检察机关共抓获在逃职务犯罪人员18487名,仅最高人民检察院公开的其中5年的缴获赃款赃物金额,就达到541.9亿元。(震惊全国的“开平案”,2001年10月,中国银行在一次全行数据信息整合时发现,高达数亿美元的款项不翼而飞。调查发现,在长达10年的时间里,曾经担任中国银行广东开平支行行长的余振东、许超凡、许国俊,先后把4.8亿多美元的银行资金转移到海外。案发后,三人逃至美国。)所以,现在对“裸官”的管理更加严格。今年中纪委三次全会上,习近平总书记专门就裸官问题和海外追逃工作作了安排,明确要求有关部门要加大力度,不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”,腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法,5年、10年、20年都要追,要切断腐败分子的后路。期权化:退休后,聘用于企业、再发工资。(对于领导干部退休后受聘于企业有明确的规定。《廉政准则》第二条第六款规定:离职或者退休三年内,不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务有关的营利活动。)智能化:利用知识分子、专家身份、介绍高科技的设备,或在政府决策中充当智囊人物影响决策,制定一些有利于某些利益集团的政策,然后收受贿赂等。还有的利用高科技手段作案。

(四)涉案金额越来越大。一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为,往往集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身。一些腐败分子的涉案金额越来越大,少则几十万,多则几百万、上千万甚至过亿。许宗衡贪污受贿3318万元;张曙光在美拥有3000平米别墅受贿4755万元;刘铁男涉案金额1.5亿元;刘志军受贿6460万元,另扣押冻结374套房产、612件书画、饰品等。前几年我市查处的繁峙县检察院副检察长穆新成案,其本人只是一个科级干部,违法违纪收入却达到了1700多万元,被省纪委列为2009年度“小官大贪”腐败案件。还有一起2009年度“小官大贪”的案例,就是我省晋中灵石县公安局原副局长史双生,在任灵石县公安局刑警队长期间,在未实际出资的情况下,以入股分红的名义,非法收受徐某共计1360万元;利用职务之便,以入股分红、借款、买车等名义,非法收受贿赂1640余万元。案发后,史双生被判死刑,缓期两年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产,收缴非法所得折合人民币3000余万元。

(五)窝案、案中案增多。当前,相当部分的案件牵一发而动全身,一案不仅多人,一案涉及几十人甚至上百人都不再罕见。与单个腐败案相比,腐败窝案、案中案影响更坏、影响更大。去年,中石油迎来其历史上最大的一次人事危机,中石油旗下运营商昆仑天然气利用有限公司总经理陶玉春、中石油副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春、中石油副总经理李华林、中石油副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权、中石油总地质师兼勘探开发研究院院长王道富、国务院国资委主任、中石油原董事长蒋洁敏、中石油总会计师温青山先后被带走调查。这是近年来继中石化原总经理陈同海和国家发改委副主任、国家能源局原局长刘铁男后,中国能源系统最大的一起腐败系列案,也是近年来发生的较大的一起窝案、串案。

(六)一些领导干部生活奢靡、腐化堕落。形式主义、官僚主义严重,奢靡享乐之风滋长,有的甚至沉溺于灯红酒绿、声色犬马。如,湖南省郴州市原副市长雷渊利,号称“三玩市长”。他在双规期间,雷渊利写下了近万言的《我的沉痛的反思》,(他在反思忏悔时说:回顾反思自己逐步走向违纪违法犯罪的过程,深深认识到,我的毁灭,完全是因为自己的贪欲造成的,我今天的结局完全是咎由自取,我非常痛恨自己为自己铺就的自毁之路。……由于自己忘记了党的根本宗旨,结交的大多是商人朋友,生活在金钱、美女的氛围中,我的世界观没有改造成为无产阶级的,而是改造成为了资产阶级的。因此,我除了追求金钱,千方百计搞钱以外,还热衷低级趣味感官刺激。人家背后议论我是“玩权力、玩金钱、玩女人”的“三玩”干部,我认为名副其实。)成克杰、胡长清、云南省长李嘉廷、贵州政协主席黄瑶、湖北省副省长孟庆平、空军副司令员王宁业、中石化总经理陈国华、广西自治区副主席孙瑜,还有去年落马的中央编译局局长衣俊卿等一批腐败官员趣味低级、生活堕落,行径令人不齿。据报道,现行婚姻法修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授调查发现,官员腐败60%以上跟包二奶有关系,被查处贪官中95%的人有“情妇”。湖北天门市委书记张二江曾经与107名妇女发生过不正当关系;江苏省建设厅厅长徐其耀包养140多名情妇;安徽宣城市委副书记杨枫用进修时学来的MBA管理知识,让首席情妇管理其它6个情妇;福建周宁县委书记标林飞为22位情妇举办群芳宴,还设置了“年度佳丽奖”。

第二,我市反腐败斗争面临的形势和任务。

近年来,在省纪委和市委、市政府的坚强领导下,全市各级纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局,坚决贯彻市委“3581”发展战略,以服务保障转型跨越发展为主题,以查办案件为抓手,强监督、促发展,整作风、树正气,抓效能、创环境,严治理、惠民生,反腐倡廉建设各项工作取得了显著成效,特别是在惩治腐败问题上,始终保持了高压态势。近五年来,全市各级纪检监察机关共查办违纪违法案件6465件,处分党员干部6427人,其中,处级干部43人,科级干部999人,撤销党内职务以上重处分756人,撤职以上重处分141人,移送司法机关49人。每年查处的党员干部都在1000人以上,去年达到1646人。先后查处了市民政局原局长陈某、市国土局原局长郝某、繁峙县检察院原副检察长穆某、保德县住建局原副局长李某、河曲县沙泉乡原党委书记李某、保德县孙家沟乡原党委书记张某、五寨县交警大队原副大队长徐某、五寨县委原副书记程某、市编办原主任陈某、河曲县民政局副局长余某、申某、忻府区三交镇民政助理员王某等一批典型案件。其中,很大一批人都被判刑,刑期多在10年以上。应该讲,近年来,市纪委在省纪委、市委的正确领导下,坚持有案必查、有腐必惩,“老虎”、“苍蝇”一起打,全市上下已经形成了坚决惩治腐败的强劲势头。这一点也受到了中央纪委、省纪委和市委、市政府的充分肯定。概括起来讲,忻州的反腐败斗争工作有这样几个特点:一是方向明确。全市各级纪检监察机关坚持按照党章和监察党赋予我们的职责,认真履职,把反腐败斗争自觉摆在全市中心工作和大局中来考虑、来把握,通过查办腐败案件维护稳定、创优发展环境、保障中央省市重大决策部署贯彻落实、维护民生民利,收到了明显的成效。二是重点突出。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打、“有案必查、有腐必惩”等要求,突出查办发生在政治领域、违反政治纪律的案件,维护了党的政治纪律和政治权威;突出查办破坏发展环境的案件,创优了发展环境;突出查办涉及民生的案件,赢得了群众信赖。反腐败斗争重点更加明晰,成效更加明显。三是机制健全。通过持续加大查办案件力度,我们基本形成了横向协作、纵向配合、上下联动、合力攻坚的“大反腐”格局,反腐败斗争工作机制进一步得到强化。四是治本到位。在坚决惩治腐败问题的同时,更加注重治本,初步形成了查案、整改、教育、制度、监督“五位一体”的办案工作机制,查办案件的后半篇文章做得更加到位。特别是去年以来,我们积极引入风险防控理念,运用“制度+科技”手段,以加强对权力运行的制约和监督为目标,选择7个县(市、区)和10个与群众利益密切相关、权力较为集中、腐败易发多发的市直部门率先开展廉政风险防控管理试点工作,今年又在全市全面铺开。可以说,忻州的反腐倡廉工作已经迈入了制度化、科学化道路。

但实是求是地讲,我市反腐败斗争面临的问题也不容忽视,我觉得忻州的形势和全国、全省的形势基本一致,腐败案件依然处于高发期、多发期、并发期,反腐败斗争的形势依然十分严峻,一些深层次的问题我们还没有得到彻底的解决。这里给大家列举几组数据:一是信访举报量。我市纪检监察机关每年受理群众信访举报数都在2000件次以上,而且,每年都呈上升趋势。如,2012年全市纪检监察机关受理群众来信来访来电及网络举报数为2117件次,2013年为2643件次,增长幅度24.8%。这些信访举报件中主要反映在以权谋私、贪污受贿、廉洁自律类,占到总量的30%,反映的主要对象是各级干部,其中乡科级以上的干部占到了57%,基层的违纪干部占到了半数。特别是中央巡视组、省委巡视组交办核查的一批案件线索,重点是反映各级干部违纪违法的。二是涉权腐败的问题依然突出。2012年至2013年,全市查处的3000多件案件中,失职渎职、妨害社会管理秩序、违反财经纪律、贪污贿赂的达到2600多件,占到总数的85%。特别是一些违反组织人事纪律的,比如吃空饷、违规调动、虚假档案等方面的举报增多,还有滥用权力、不作为、乱作为,等等。三是重点领域问题易发多发。一些资金密集、资源紧缺、权力集中、监管薄弱等领域和环节的违法违纪现象较为突出,特别是一些大案要案大多发生在煤焦、工程、交通、土地等重点领域,一些具有审批权、执法权的职权部门受处分人数较多。2012年以来共处理公安部门65人,教育部门48人,国土资源部门46人,卫生部门45人,交通部门43人。从2013年省纪委民意调查结果显示来看,当前不正之风和腐败问题比较突出的、排在前五位的部门分别是医院、学校、公安、国土和组织人事,说明重点领域、重要部门、关键岗位的腐败问题仍然易发多发。四是涉及民生领域的腐败问题比较多。发生在群众身边的腐败问题和不正之风虽然经过持续治理得到有效遏制,但与群众生产生活密切相关的卫生、教育、交通、食品安全、征地拆迁等领域的问题仍较突出。上学难、看病贵、公路“三乱”、非法拆迁、强征抢占、低保发放不公、截留克扣强农惠农资金等仍未得到彻底解决。一些农村干部以权谋私、虚报冒领、作风粗暴、独断专行,严重侵害了群众利益,损害了党和政府的形象,群众反响较为强烈。去年查处的河曲县民政局原副局长余某,利用职权受贿16余万元,违规为他人办理农村低保207个;忻府区三交镇原民政助理员王某,不仅向危房改造户、五保、低保申请户索取贿赂10.29万元,贪污危房改造补助3.83万元,还扣压60户低保申请资料,使贫困户得不到及时救助,在群众中造成恶劣影响。这些损害群众利益的行为,尽管涉案金额不是很大,比起那些几百万、上千万甚至上亿元的,数字不大但影响坏,发生在群众身边,贪的是群众的救命钱,群众深恶痛绝。去年市纪委在组织案发单位进行剖析整改的同时,还开展了全市范围低保、医保、涉农资金的几次专项排查检查,从中也发现了一些线索,今年还将按照市委董洪运书记的要求,继续加大力度查处一批发生在群众身边、涉及民生的腐败案件,切实把“苍蝇”拍死,不让它有生存的空间。

所以,我们当前反腐倡廉形势应该有一个清醒的判断。从总体上来看,忻州反腐倡廉总体形势是好的,惩防体系不断完善,腐败现象得到有效遏制,社会满意度显著提升,但与党的十八大精神和中央、省委、市委的要求相比,与反腐倡廉的新形势、新任务相比,与人民群众的期望相比,仍有较大差距,还存在一些问题。特别是腐败问题仍然处于易发期和多发期,反腐倡廉的形势依然严峻。我们要把思想和行动统一到党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、省、市纪委全会精神,特别是习近平总书记的一系列重要讲话精神上来,统一到中央、省、市关于党风廉政建设形势的分析判断和决策部署上来,既要增强义不容辞的责任感和使命感,也要增强刻不容缓的危机感和紧迫感,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

第三,深入推进我市党风廉政建设和反腐败斗争。

充分学习领会习近平总书记一系列讲话精神,准确判断当前反腐败斗争形势,深刻把握我市反腐倡廉面临的形势和任务后,我们要回过头来,看看我们忻州的党风廉政建设和反腐败斗争如何推进、如何深化,这是我们深化认识、统一思想后必须要迈出的一步,就是付诸行动。前不久,全市召开党风廉政建设干部大会暨市纪委三届四次全会,在深入学习贯彻中央纪委、省纪委全会精神的基础上,对深入推进新时期反腐倡廉建设作出全面部署,这既是我们对全市党风廉政建设和反腐败斗争工作的总体把握和安排,又是对全市广大党员干部廉洁履职提出的新要求。总的工作要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神,按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会和市委三届五次全会部署,坚持党要管党、从严治党,全面履行党章和行政监察法赋予的职责,推进改革创新,聚焦中心任务,强化执纪监督,严明党的纪律,坚决纠正“四风”,加强案件查办,规范权力运行,着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的制度体系,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为创新实施市委“3581”发展战略,推进全市转型跨越发展提供坚强保障。

具体是抓好五方面的工作:

一是深入推进反腐败体制机制创新和制度保障。主要体现在:严格“两个责任”,就是强化党风廉政建设责任制落实的党委主体责任和纪委监督责任,督促各级党委(党组)主要领导和班子成员履行好第一责任人和“一岗双责”的责任。坚持“两个为主”,就是增强纪委监督的相对独立性和权威性,强化上级纪委对下级纪委的领导,查办案件以上级纪委领导为主、各级纪委书记和副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。推进派驻机构“全覆盖”,党委、政府派驻纪检监察机构实行统一名称、统一管理,明确各派驻纪检组长(纪委书记)在党组(党委)中不分管其它业务工作,确保突出主业,专司监督职责。同时,要积极推进市、县两级派驻机构联组管理,探索实践乡镇纪委连片联组管理。

二是加强党的纪律建设,坚持不懈纠正“四风”。坚持把着力点放在坚决维护党的纪律上,切实加强对政治纪律执行情况的监督检查,增强制度刚性约束,使纪律真正成为带电的高压线。坚持把着力点放在持之以恒推进作风建设上,以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“四个实施办法”为重点,坚决纠正“四风”问题,从重要节点抓起,从具体工作抓起,一项一项抓;突出领导干部这个重点,坚决查处顶风违纪的典型案件;不断引深专项治理,健全改进作风常态化制度,经常抓、反复抓,持之以恒抓下去。坚持把着力点放在保障中央、省、市重大决策部署贯彻落实上,重点加强对中央全面深化改革、全省转型综改试验区建设、市委“3581”发展战略等落实情况的监督检查,查处不落实的事,追究不落实的人。

三是加强查办案件工作,始终保持惩治腐败高压态势。坚决贯彻落实中央纪委和省纪委的新部署新要求,坚持“有案必查、有腐必惩”、“老虎、苍蝇”一起打。坚决查办“四类案件”,即违反党的政治纪律、阻碍经济发展的案件,发生在群众身边、涉及民生的案件,违反八项规定、顶风违纪的案件,发生在重点领域和领导干部中的腐败案件。严肃惩处“三种人”,即干部队伍中称霸一方的恶人、贪污腐化的罪人、吃拿卡要破坏发展环境的坏人。健全“两个机制”,即腐败案件揭露查处机制和反腐败案件协调机制。形成“一套体系”,即发挥查案治本功能,形成查案、整改、教育、制度、监督“五位一体”查案机制,促进惩治成果向预防成果转化,提升查办案件的政治、法纪和社会效果。

四是加强对权力运行的制约和监督,不断健全科学防腐机制。围绕全面落实惩防体系2013-2017年工作规划,坚持运用信息化手段加强对权力制约和监督,着力构建具有忻州特色的“3331”权力制约监督体系。健全“三项机制”:即“不想腐”的教育机制,通过廉政基地、廉政学校、廉政论坛、在线教育、组织培训等形式,加强反腐倡廉教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线;“不能腐”的防范机制,严格落实党内监督各项制度,加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督管理,探索建立防止利益冲突制度,从源头上防止公权与私利的冲突;“不敢腐”的惩戒机制,综合运用查办案件、行政问责、组织处理、纪律处分、法律追究等手段,增强惩治腐败的震慑力。建立“三个体系”:注重顶层设计,突出“制度+科技”、“人防+技控”,以清权确权、科学配权为基础,以优化流程、固化公开为重点,以排查风险、实时监控为手段,建立权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控“三个体系”,使权力行为可视、可查,岗位风险可防、可控,从源头上堵塞权力滥用的漏洞。目前,全市14个县(市、区)和各市直部门已按“全覆盖”要求推开此项工作。突出“三个重点”:坚持试点先行、整体推进,重点加强对基层站所、学校医院、社区厂矿等与群众利益密切相关的基层权力,具有决策权、审批权、处置权等重要部门和岗位的行政权力,在资源配置、资产交易、招投标管理、公共产品服务等方面有决定性影响的公共权力等“三类权力”的制约和监督。打造“一个平台”:按照“好用管用、扩容提质、统筹规划、科学推进”的思路,在惩防体系信息网“一网六平台”基础上,打造统一完整、互联互通、信息共享、保障有力的网络信息化监督平台,把权力关进制度的笼子里。

五是加强自身建设,打造过硬纪检监察队伍。打铁还需自身硬,正人先正己,坚持把转职能、转方式、转作风贯穿于加强纪检监察自身建设的全过程,以中央八项规定、省委“四个实施办法”、省纪委“六条禁令”和市委“十项规定”、市纪委“十字要求”(规范、效率、担当、自律、团结)严格教育管理纪检监察干部,进一步突出查办案件和执纪监督主业。这方面,市纪委已组织全市纪检监察干部面向社会公开承诺严守“六条禁令”,带头接受监督。下一步,我们还将通过举办培训班、严格内部管理、开展干部述职、强化对干部的日常教育监督、加大“灯下黑”问题的查处等手段,确保“六条禁令”落到实处,树立纪检监察干部良好形象。

这就是我今天结合学习习近平总书记系列讲话,谈的两点认识和体会。最后,我想与大家重温习近平总书记在去年全国组织工作会议上提出的好干部“五条标准”和今年在在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时提出的作风建设“三严三实”要求,与大家共勉。

好干部“五条标准”:第一,要信念坚定。人生如屋,信念如柱。要善于把远大理想与现实任务紧密结合起来,在同一个梦想、同一个信念的驱动下扎实做好我们正在做的工作,既仰望星空,又脚踏实地,为实现中国梦作出积极贡献。像毛泽东同志说的那样,做一个高尚的人、纯粹的人、有道德的人、脱离了低级趣味的人、有益于人民的人。第二,要为民服务。牢记宗旨、心系群众、服务人民。经常问问自己“我是谁”、“来自谁”、“为了谁”,坚持问政于民、问需于民、问计于民,坚持实干富民、实干兴市,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,以优良的党风凝聚民心、带动政风民风。第三,要勤政务实。紧紧围绕市委、市政府决策部署,履职尽责,敬业奉献,在忻州转型跨越发展的主战场上谱写华章、建功立业。第四,要敢于担当。增强担当自觉,敢担、能担赶队前行、进位争先之责;敢担、能担民生保障、社会管理之责;敢担、能担党要管党、从严治党之责,落实好党委抓党风廉政建设第一责任人责任,深入推进党风廉政建设责任制落实。第五,要清正廉洁。轻看名利,远离诱惑。守住做人、处事、用权、交友的底线,守住党和人民交给自己的政治责任,守住自己的政治生命线,守住正确的人生价值。明辨清是非,把握好人生。

作风建设“三严三实”:总书记指出,作风建设永远在路上。各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。要发扬钉钉子精神,保持力度、保持韧劲,善始善终、善作善成,不断取得作风建设新成效。

总书记的系列讲话,内涵丰富、哲理透彻、朴实清新、催人奋进。学好总书记的讲话,对我们每一名领导干部来说,都受益匪浅。希望大家认真地精读原文,仔细地领悟品味,把精髓融汇在思想,把成果体现在行动,以总书记的系列重要讲话精神指引我们前行。

我就讲这些。谢谢大家!

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