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繁峙县关于加强廉政风险防控管理工作的 实 施 方 案

2014-6-29 11:05:14 本站原创 佚名 【字体: 点击数:

  繁办发[2013]60号

 

中共繁峙县委办公室

繁峙县人民政府办公室

关于印发《繁峙县关于加强廉政风险防控管理工作的实施方案》的通知

 

各乡(镇)党委、政府,居民办事处,县直各部、委、局、室、中心,各人民团体,各企事业单位,各驻繁单位,法院、检察院:

现将《繁峙县关于加强廉政风险防控管理工作的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

特此通知

             


 

               

 

                中共繁峙县委办公室

                             繁峙县人民政府办公室                      

                   二〇一三年十二月九日

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     繁峙县关于加强廉政风险防控管理工作的 实 施 方 案

    为进一步加大源头防治腐败力度,强化对权力运行的制约和监督,切实提高反腐倡廉建设科学化、制度化水平,根据中央、省、市纪委要求,经研究决定,在全县全面开展加强廉政风险防控管理工作,为确保此次活动取得实效,结合我县实际,特制定本实施方案。

     一、指导思想

     深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,按照“惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬”的要求,加大治本力度,强化对权力的制约和监督,促进权力公开、透明、规范运行。

    二、目标任务

按照全面开展、重点突出、扎实推进、务求实效的总体要求,紧紧抓住“找、防、控”三个环节,2013年在全县全面推进廉政风险防控管理工作,构建覆盖各部门、各单位的廉政风险防控工作网络,从重点领域、重点部门、重点环节入手,认真查找在思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,采取事前预防、事中监督、事后处理等防控措施,建立教育在先、制度制约、监督及时、职责明晰、重点防控、责任到位的廉政风险防控机制,构建制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系,推进全县反腐倡廉建设,特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

三、实施范围

廉政风险防控管理实施范围包括全县各级党政机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位、垂直部门、国有企业及其工作人员,重点是拥有行政管理、行政审批、行政执法及人、财、物处置权和自由裁量权的关键岗位的领导干部及工作人员。

四、工作任务和方法步骤

开展廉政风险防控的主要工作任务是:各部门、各单位要围绕权力运行流程,针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节,运用现代风险管理理念,利用现代网络信息技术,建立权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控“三大体系”,构建廉政风险信息收集、风险评估、风险预警、跟踪处理“四位一体”的网络化电子监控平台,实现对权力运行的有效制约和监督,达到科学高效预防腐败的目的。主要方法和步骤:

(一)建立权力结构科学化配置体系。(2013年12月1日——2014年1月20日)

1、清权确权,编制职权目录(2013年12月1日——20日)

各部门、各单位根据相关法规政策,结合职能和工作实际,对本单位各项权力进一步全面清理,摸清权力底数,科学划分、合理界定领导班子、班子成员、内设机构及所属岗位的职责权限,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据,摸清职权底数,编制权力目录,逐项明确权力名称、行使对象及范围、行使依据、主责部门和协办部门。清理确认涉权事项的范围包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、监督检查、行政裁决、行政确认、行政征用、非行政许可的审批等。

2、合理分工,科学配置权力(2013年12月20日——25日)

    建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,通过科学配置权力,加强分权制约和程序制约机制建设。领导班子内要合理分工,主要领导不直接分管人、财、物,切实加强领导班子成员之间的相互制约;权力运行系统内要适当放权,实行分级办理、逐级审批,切实加强不同办理层级之间的制约;权力运行流程内要合理分权,将决策、执行、监督职权分解给不同的责任主体,重要事项要由两个或两个以上的部门或岗位通过独立履行各自职责来完成,切实加强同一流程内各环节之间的制约。

3、规范权力,固化权力流程(2013年12月25日——31日)

    根据权力目录,逐一编制权力运行流程图,将各个环节的办理职责分解到相应部门和岗位,细化办理条件、权限、时限、责任人等内容,实行权力运行过程的痕迹管理,明确权力运行流程中的监督途径、方法和责任部门、责任岗位,形成权力运行的程序制约机制。权力运行流程图编制完成后,要经所在部门、单位领导班子集体研究确定后,报监察、编制和法制等部门审核备案。

4、全员参与,找准廉政风险(2014年1月1日——10日)

    查找风险点是开展廉政风险防控管理的基础环节。廉政风险找的准不准、全面不全面,是整个防控工作的关键。各级、各部门要围绕权力行使、制度机制、思想道德三个方面进行重点查找,对查找出的三个层面的风险点要做出准确描述。一是查找岗位风险。组织岗位职责人查找岗位职责、权力行使、制度执行和思想道德等方面存在的廉政风险,经部门负责人牵头组织互查和初步审核后,报分管领导审核。领导班子成员岗位风险点可通过召开民主生活会等形式进行自查与互查,并由主要领导审核确定。二是查找内部风险。组织部门全体人员从工作程序、业务流程和制度机制等方面查找存在的廉政风险,报本单位廉政风险防控工作领导组审核确认。三是查找单位风险。重点查找领导班子议事决策、行政管理和业务流程中容易产生腐败行为的廉政风险。

 5、科学分析,评定风险等级(2014年1月10日——15日)

    在找准查深廉政风险的基础上,根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度,按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。高级风险为发生几率高,或者一旦发生可能造成严重后果,有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险;中级风险为发生几率较高,或者一旦发生可能造成较为严重后果,有可能违反党纪政纪和相关法规,受到党纪政纪处分的风险;低级风险为发生几率较小,或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。评定廉政风险点后,要经单位领导班子集体审定并编制《廉政风险等级目录》,同时邀请服务对象开展评议,征求群众意见,查漏补缺、修正完善。对廉政风险点实行分级管理、分级负责、责任到人,高级风险点由主要领导管理和负责;中级风险点由分管领导管理和负责;低级风险点由科室主要负责人管理和负责。

    (二)建立权力运行规范化监督体系。(2014年1月15日——2014年3月15日)

1、制定防控措施

针对廉政风险和风险等级,依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准,制定有针对性、可操作性、切实可行的防控措施。权力行使方面,要依据法律法规建立健全权力运行程序,完善分权、控权的办法;制度机制方面,要按照惩防体系建设要求,健全并落实好相关制度;思想道德方面,要通过开展理想信念教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式,增强党员干部风险防范意识,提高廉洁从政的自觉性。

  • 加大信息公开力度

严格按照党务公开、政务公开及政府信息公开相关规定,确定信息公开内容,完善信息公开方式,依法在本单位、本系统公共服务场所、系统网站和门户网站予以公开,也可通过媒体向社会公开,接受社会监督。

  • 加强风险监督管理

各单位要根据查找出来的风险,建立廉政风险管理台账,制定落实防控措施的具体方案,明确防控责任,对权力运行实行全程监督。党政领导班子要听取防控情况报告,针对问题分析原因、查找漏洞,完善措施。监督机关要从审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风、举报投诉和案件分析等方面收集风险信息,建立风险记录,评估分析部门和岗位廉政风险的发展变化趋势,建立及时有效的跟踪反馈机制,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。

  • 建立廉政风险信息化防控体系(2014年3月15日——2014年4月30日)

    运用现代信息技术,依托忻州市惩防体系信息网,加强对权力运行的风险防控和实时监督。

     1、加快电子政务系统建设

    各部门要结合权力运行流程,运用现代信息技术,积极推进电子政务系统建设,实现权力运行规范、公开、高效、全程留痕。

     2、建立廉政风险防控管理信息化平台

    根据权力目录、权力运行流程图和廉政风险点,把廉政风险管理系统固化到权力运行流程中,全面收集廉政风险信息,对收集到的风险信息进行电子模拟评估,产生电子预警信号,通过对预警事项干预处置,实现对权力运行的动态预警和实时监督,形成集风险信息跟踪、收集、评估、预警、处置为一体的廉政风险预警监督机制,达到防未发、防苗头、防扩散、防大事的目的。

 五、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各乡镇、各部门、各单位要高度重视廉政风险防控管理工作,把推进廉政风险防控管理工作作为推进惩防体系建设的一项重大政治任务,列入重要议事日程,及时制定工作方案,建立领导机构,认真组织实施。

(二)突出重点,整体推进。各乡镇、各部门、各单位要按照要求,确定重点部门、重点工程、重要领域和重要环节,以重点带全面,以关键促整体,要积极稳妥,循序渐进,坚持长远目标与阶段性目标相结合,坚持整体推进与重点突破相结合,推动廉政风险防控管理工作向纵深发展。财政、环保两个单位作为全县试点要结合新形势、新要求,大胆探索创新,进一步健全完善廉政风险防控机制,切实起到典型示范作用。

(三)完善机制,落实责任。各部门、各单位要将制度建设贯穿于廉政风险工作的全过程,及时总结风险防控的实践经验,健全廉政风险防控管理配套机制,形成风险防控与制度建设的良性互动。要将廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核范围,各级、各部门要层层分解任务,逐项抓好落实。

    (四)强化监督,务求实效。要加大对廉政风险防控管理工作的监督力度,坚持把党内监督与人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合,整合监督资源,实施有效监督管理。通过监督,进一步改进和完善廉政风险防控管理工作,对发现的问题进行分析研究、优化措施、改进方法、完善制度、加强管理,进一步促进各项工作任务的落实,确保廉政风险防控管理工作扎实推进。

编辑:admin

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